工信部計劃推進上千家化工企業(yè)搬遷

　　8月27日，全國人大常委會副委員長陳昌智在第十二屆全國人大常委會第十六次會議上做了關(guān)于檢查《水污染防治法》實施情況的報告。

　　8月29日，第十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。

　　在專題詢問會上，汪洋副總理代表國務(wù)院到會應(yīng)詢，同到會的部門負責同志有環(huán)保部陳吉寧部長、翟青副部長，發(fā)改委張勇副主任，科技部萬鋼部長，工信部苗圩部長，財政部樓繼偉部長，國土資源部姜大明部長、汪民副部長，住房城建部陸克華副部長，水利部陳雷部長，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長。國務(wù)院副秘書長丁向陽參加會議。

　　汪洋在專題詢問會上透露，黨中央和國務(wù)院近期正在組織編制生態(tài)文明體制改革的總體方案，以推動包括水污染防治在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。

　　《水污染防治法》實施存在5個問題

　　今年5月至6月，由全國人大常委會副委員長沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳昌智帶隊，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個檢查組分赴6省(市)對《水污染防治法》的實施進行了檢查。同時還委托其他25個省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)《水污染防治法》實施情況進行了檢查。

　　陳昌智在報告中指出，從檢查情況看，我國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能;24.6%的重點湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀。《水污染防治法》在實施過程中存在5個問題。

　　首先，污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多。2014年，我國化學需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬噸和238.5萬噸。農(nóng)業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源，合計約占化學需氧量排放量的85.7%、氨氮排放量的89.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征明顯，造紙、農(nóng)副食品加工、化學原料和化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風險隱患，還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感地區(qū)仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。2014年，環(huán)保部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過60%涉及水污染。

　　其次，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治問題突出。農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國化學需氧量最大排放源，約占排放總量的48%;氨氮排放量僅次于生活源，約占排放總量的31.7%。農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和水平低，大多數(shù)生活污水和垃圾隨意排放傾倒。

　　第三，飲用水水源地還存在安全隱患。在全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個，達標比例為84.5%。86個地級以上城市141個水源一級保護區(qū)、52個水源二級保護區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規(guī)定。

　　再者，水污染防治長效機制尚不健全。污水處理設(shè)施建設(shè)運營投入保障機制不完善，市場化融資困難;水資源和水環(huán)境監(jiān)管機制尚不健全;流域管理和區(qū)域監(jiān)管的制度建設(shè)與協(xié)作機制滯后，生態(tài)補償制度不完備。

　　第五，水污染防治法律法規(guī)有待完善。防治水污染的目標責任和考核評價制度不健全，排污許可制度與標準、環(huán)評、總量控制制度的關(guān)系尚未理順，流域、區(qū)域海域聯(lián)防聯(lián)治和跨行政區(qū)橫向生態(tài)補償制度不完善，地下水污染防治和水生態(tài)保護的規(guī)定薄弱。

　　修法的具體建議

　　當前，全國人大常委會已將《水污染防治法》的修訂列入十二屆人大的五年立法規(guī)劃。

　　陳昌智介紹，在《水污染防治法》的執(zhí)法檢查中各方面對現(xiàn)行法律提出的修改建議主要有：做好水污染防治法與環(huán)境保護法及相關(guān)法律的銜接，明確以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的立法思路。完善流域水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，明確地方政府的環(huán)保責任，強化對地方政府、有關(guān)部門及其負責人的考核。強化企業(yè)治污主體責任，加大對違法企業(yè)及相關(guān)責任人的懲處力度。

　　陳昌智指出，各方面建議明確公民參與水污染防治的權(quán)利和義務(wù)。建立水環(huán)境風險評估、應(yīng)急與公共監(jiān)測預警制度，完善污染物排放總量控制、飲用水安全保障、排污許可、區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治和生態(tài)補償制度。加強信息公開，強化經(jīng)濟手段和激勵政策，完善地下水污染防治和水生態(tài)保護有關(guān)規(guī)定，細化和明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治措施。加快制定出臺排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補償?shù)扰涮追ㄒ?guī)，將水污染防治法修改列上日程。

　　環(huán)保部部長陳吉寧在專題詢問會上表示，推動修訂《水污染防治法》和《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)。加大對未批先建等建設(shè)項目違法行為的處罰力度，強化規(guī)劃環(huán)評的法律地位和剛性約束，要明確法律責任，健全追責機制。

　　約千家化工企業(yè)需搬遷改造

　　全國人大常委張興凱在專題詢問會上提出，現(xiàn)在污染最核心、最重要的問題是工業(yè)污染，最惡劣、最嚴重、最可怕的也還是工業(yè)污染。一個企業(yè)可以把一條江河全部污染掉，一座礦山可能挖斷一條水脈，一個工業(yè)園區(qū)可能威脅著幾十萬人，甚至幾百萬人的水源地安全。部分企業(yè)排污明渠變?yōu)榕盼郯倒埽瑐卧旎蛘叽鄹谋O(jiān)測數(shù)據(jù)，異地傾倒廢水，躲避監(jiān)管，和監(jiān)管部門玩貓捉老鼠的游戲。

　　對此，陳吉寧回應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性污染特征特別明顯，造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占污染排放量一半以上，而且主要集中在沿河沿江區(qū)域。比如說成渝經(jīng)濟區(qū)46%的化學工業(yè)布局在岷江、沱江一帶，42%的化學工業(yè)沿長江干流布局。另外，工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競爭比較激烈，存在環(huán)境安全和健康風險隱患。

　　陳吉寧表示，在工業(yè)污染監(jiān)管上還存在監(jiān)管能力不足的問題。“大概全國有6萬多環(huán)境監(jiān)察人員，他們要負責上百萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作，執(zhí)法要求必須至少兩人同時到場，所以每人大概要負責幾十家企業(yè)，目前看人手嚴重不足，再加上企業(yè)自身的環(huán)境管理水平弱，工業(yè)污染監(jiān)管上還有薄弱環(huán)節(jié)。”

　　陳吉寧透露，下一步將依法核發(fā)排污許可證。今年年底前完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易的試點地區(qū)的核發(fā)工作，2017年底前完成全國核發(fā)工作。強化排污許可在水環(huán)境管理中的核心地位，主要是打通和環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、三同時驗收、排污收費等制度的連接，發(fā)揮其核心作用，推動事前審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

　　苗圩在專題詢問會上回應(yīng)，工信部將積極推動重污染企業(yè)的搬遷改造。“我們和安監(jiān)總局去年開始布置在城市人口稠密區(qū)對危險化工企業(yè)搬遷改造，坦率地說在一年多的工作中地方不是很積極。”

　　“但是天津的這個事故發(fā)生以后這幾天，各個省紛紛報來了需要搬遷改造的具體項目計劃，我們初步匯總了一下，全國有近一千多個化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費用大概到4000億元。”苗圩指出。

　　苗圩透露，“我們進一步分析，有些可以通過級差地租，退二進三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也給一點必要的支持，特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達給一點必要的支持，推動搬遷改造徹底解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染，減少排放。”

　　財政部部長回應(yīng)“78號文”

　　全國人大常委王毅在專題詢問會上提出，今年6月份財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號)，對垃圾、污泥、污水處理勞務(wù)自今年7月1日起征收增值稅，其享受退稅優(yōu)惠70%，再生水退稅50%。有關(guān)行業(yè)協(xié)會擔心實施增值稅新政以后，污水垃圾處理行業(yè)的整體收益率將下降至少2%左右。

　　對此，樓繼偉解釋，在2008年出臺免稅政策的時候，那時候的企業(yè)主要是兩類，一類市政類，一類是本身產(chǎn)生污水的，比如造紙、鋼鐵，它們都是自行處理，免稅就可以解決了。現(xiàn)在不同了，大力推進第三治理和PPP模式，專業(yè)化處理越來越普遍。

　　樓繼偉指出，出臺“78號文”的時候我們財稅兩家是經(jīng)過廣泛的調(diào)研，認為應(yīng)該按照推進專業(yè)化的方向走，也算了賬，總體上說財政可能會減收。如果免稅，企業(yè)成本增加，因為企業(yè)用的電和那些藥品等不可以抵扣了，即征即退70%，與免稅相比大致變化不大。但是要想到，加入抵扣鏈之后上下游都可以抵扣。那部分還要減稅，所以總體上看，財政是要減收的。

　　“政策出臺之后我們將繼續(xù)對這個政策進行跟蹤。目前，兩種聲音，贊成的是以專家和市場化運作、專業(yè)化運作的企業(yè)，他們都是贊成的，認為符合方向。有一些叫苦的，主要是市政單位，因為他們不專業(yè)化運作，就沒有開增值稅發(fā)票的需求，直接就排掉了，而且長期享受免稅政策。這些單位目前還對政策調(diào)整不太適應(yīng)。”樓繼偉介紹，“下一步我們想進一步調(diào)研，近期準備再開座談會，一方面加強政策的解讀，鼓勵專業(yè)化轉(zhuǎn)型，另外，也做好分析看有什么措施可以采取。”

　　王毅建議，財政部下一步應(yīng)會同國家稅務(wù)總局、發(fā)改委、住建部，以及行業(yè)協(xié)會，對“78號文”落實情況到企業(yè)做一些深入調(diào)研，特別是垃圾回收企業(yè)，了解實際情況做出綜合評估，根據(jù)情況提出解決問題的方案，更好地減少影響。